中欧体育中新网四川新闻9月20日电 (罗心平)今年以来，泸州市按照第九次党代会上提出“一体两翼”特色发展战略，深化终端布局，拓宽改革赛道，创新工作模式，以强有力地“355”工作路径，积极推动江阳、龙马潭、纳溪三区出租汽车经营一体化改革，打破行业体制壁垒，破解行业架构僵局，加快三区一体融合发展，切实解决人民群众幸福出行“第一公里”和“最后一公里”，从而成功实现了三区出租汽车经营一体化，让人民群众享受到了更加方便、快捷、舒适出行的红利，增强了人民群众在改革中的获得感和幸福感。

　　立足僵局成因。改革前，根据当时的城市规划，江阳区和龙马潭区经营称为主城区，由市交通运输局统一管理，纳溪区为一个经营区域，由纳溪区统一许可管理。因而，两地出租汽车无法跨区域运行，只能在各自的经营范围内营运，市场竞争激烈、相互杀价、人民群众乘车困难、多次中转、投诉不断。随着城市建设的进程加快，交通基础设施建设飞速发展中欧体育，纳溪区与主城区人民群众跨区域出行的愿望迫切，多次要求解决这一矛盾和问题，推动三区出租汽车一体化发展，一场行业改革破冰迫在眉睫。

　　立足改革破局。基于泸州长江大桥建成通车(纳溪区到主城区的通勤时间缩短半个小时)的背景。泸州市交通运输局事不避难、主动作为、勇于担当，积极探索三区出租汽车经营一体化改革，提出“创新模式、先行先试、蹚出路子、打造样板”的工作思路，力求尽快解决人民群众跨区域出行问题。泸州市委、市政府高度重视改革工作，市长、副市长多次听取改革工作汇报中欧体育，过问改革推进情况，对改革工作提出要求。并成立以分管副市长为组长，交通、公安和信访及三区属地政府等部门组成的改革工作领导小组，统筹指导、协调推进三区出租汽车经营一体化改革。

　　立足改革破题。改革启动，泸州市专门组织人员分别到内蒙古满洲里、黑龙江哈尔滨、山东青岛等省、市考察学习出租汽车经营一体化模式和差异化政策，掌握每种模式的优缺点。在此基础上，还通过实地走访三区出租汽车公司，全面了解企业状况、出租汽车结构，经营现状、从业人员分布、非法营运现象等，理清改革的重点和方向，并采取座谈会、推进会、现场会、征求意见会等方式，耐心开展调查研究和政策宣讲，掌握从业人员诉求，听取有关实施一体化的意见建议，为推动改革工作打下了坚实基础。同时，在制定方案时，泸州市严格履行意见征集、专家论证、法制审查环节，并进行了网络舆情风险评估和社会风险评估，出台《泸州市三区出租汽车经营一体化实施方案》，召开三区政府和市政法、宣传、公安、信访等部门参加的出租汽车经营一体化改革工作动员会，对改革工作进行再安排、再推进、再深化，确保改革工作的稳妥有序推进。

　　改革过程中，泸州市坚持出租汽车行业公益属性，以“五个统一”为核心，以规模化、集约化、公司化为重点，以推动高度融合为抓手，推动“五个统一”管理架构改革，形成新的职能管理和三区出租汽车经营业务的一体化管理模式，在全省率先实现改革新突破。

　　在三区经营统一方面。改革工作将三区调整为同一经营区域，原经营区域为纳溪区的出租汽车可以在江阳区、龙马潭区域内从事经营活动，原经营区域为江阳区、龙马潭区的出租汽车也可以在纳溪区从事经营活动。

　　在统一审批业务方面。由市交通运输局统一办理三区出租汽车经营权配置，道路运输经营许可及其相关业务。

　　在统一运价政策方面。三区出租汽车统一运价结构、运价标准等运价政策，三区巡游出租汽车按照江阳区的现行运价政策执行(三区建城区域内不得采用约定价格)。三区网络预约出租汽车继续执行市场调节价。

　　在统一车型标识方面中欧体育。三区巡游出租汽车车型、车身颜色、标识标志、顶灯式样、卫星定位系统、座套等标准实行统一，便于行业规范管理和群众辨识。

　　在统一服务管理方面。三区出租汽车服务质量管理标准实行统一，统一营运服务标准和质量信誉考核标准，市交通运输局负责统筹三区出租汽车的规范管理，市交通综合行政执法支队、市道路运输管理局、三区交通运输局共同负责日常管理。

　　秉持公开民主，依法依规实施，泸州市通过为期半年的三区出租汽车经营一体化改革中欧体育，不仅全面完成了改革工作目标任务，促进了三区出租汽车经营协同发展，赢得了管理部门、企业、驾驶员和群众的理解和支持中欧体育。而且还建立了高度统一，科学管理的体制，彻底扭转市场长期混乱的局面，出现了健康、稳定、和谐发展的良好势头。

　　践行“一体”特色战略。改革后，行业管理部门、三区经营者、从业人员和广大市民反响强烈，好评不断，既满足了人民群众美好出行的愿望，又实现了“保稳定”“惠民生”“利长远”的总体目标要求。改革期间，三区出租汽车经营者和从业人员未发生一起因改革而引发的投诉和信访事件。

　　高度统一三区融合发展。目前，三区出租汽车统一为市交通运输局管理，巡游出租汽车企业由原的15家(含2家服务管理公司)，合并为16家，巡游出租汽车由原的1548辆，合并为1628辆，驾驶员由原的3000人，合并为3180人；网络预约出租汽车由原的30家，合并为34家(注销4家)，现有30家，网约车由原的3295辆，合并为3329辆，驾驶员由原的3500人，合并为3540人。改革不仅对公司和人员实现了高度统一，而且还一体化营运，全域打表计费、精准监控。

　　提高跨区域运行效率。通过三区出租汽车经营一体化改革，提高了人民群众出行效率，促进了三区深度融合，解决了人民群众区域间的换乘，大幅度减少了跨区出行时间，机场、高铁站、客运站等旅客集散地的客流疏运更加便捷高效。目前，三区人民群众日平均减少换乘7800余趟次，减少换乘15700余人次，出租汽车跨区域运行返程空驶率降低50%。纳溪区出租汽车驾驶员营运收入较改革前略有增长。

　　打破壁垒化解历史矛盾。三区出租汽车统一经营，不仅打破了区域壁垒，完善化解了长期积累的行业矛盾纠纷，解决了三区出租汽车不能跨区域经营的问题，进一步理顺了管理体制机制，而且还满足了三区人民群众“点对点”便捷出行的需求，市民的乘坐体验感、安全感和满意度大幅度提升，实现了行业管理、出租汽车经营者、人民群众三方都受益的总体目标要求。

　　提升行业管理能力水平。三区出租汽车一体营运的最大化，既提高了行业管理能力，提升了源头管理水平，又有效扭转出租汽车运力与城市规模协同发展不相适应的局面；既扩大了车辆经营范围，又解决了城乡结合部、边远乡镇人民群众的出行。更重要的是实现了三区出租汽车事中事后的全链条监管，安全标准化建设，实施GPS监控，提高服务质量，加强企业源头管理，规范处理投诉举报等，促进了三区出租汽车融合发展，高质量发展。

　　泸州市将持续巩固改革成果，进一步完善常态化、规范化监管机制，优化政策环境，促进创新发展，加快出租汽车行业与现代服务业转变，加大出租汽车行业供给侧改革，延伸出租汽车产业链，将行业发展与社会需要融为一体，不断满足消费者日益增长的需求，提高出租汽车行业的服务质量和效率，引领行业推动人脸识别、智能化、网络化、绿色化、安全化的发展，加快形成新质生产力，努力打造全市出租汽车流动的“文明窗口”形象，让“城市窗口”更亮堂。(完)

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